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经典案例
广州律师|从一起典型案例解析如何重新作出行政行为
发布时间:2017-04-05

  某省人力资源和社会保证厅依据法院判令重新作出了行政行为,当事人依然不服申请行政复议,复议机关撤销了该厅重新作出的行政行为并责令再次作出新的行政行为,这是怎样回事呢?


  王某系某市铁路局结算室会计师,某日受单位指派到银行交流票据,在返回单位的途中晕倒,经抢救无效死亡。铁路局以为王某的死亡契合《工伤保险条例》视同工伤的法定情形,向某省人力资源和社会保证厅提交工伤认定申请。某省人力资源和社会保证厅作出《不予认定工伤决议书》。王某妻子曾某不服向法院提起行政诉讼。法院审理以为,某省人力资源和社会保证厅作出不予认定王某视同工伤的决议“事实不清、证据缺乏”。法院判决撤销被告作出的《不予认定工伤决议书》并责令于判决生效后六十日内重新作出决议。


  2016年2月24日,某省人力资源和社会保证厅重新作出《不予认定工伤决议书》。曾某不服向省政府提出行政复议申请。复议机关审理查明,被申请人作出《不予认定工伤决议书》所提供的证据未被法院采信,在无新的证据证明事实的状况下,被申请人重新作出与原行政行为相同的决议,违背了《中华人民共和国行政诉讼法》有关规则,决议撤销《不予认定工伤决议书》并责令被申请人根据《工伤保险条例》的规则再次作收工伤认定。


  人民法院判决撤销或者局部撤销行政行为,责令被告重新作出行政行为,被告行政机关能否能够作出与原行政行为结果根本相同的行政行为?让我们看见地律是怎样规则的。


  《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规则,行政机关有下列情形之一的,人民法院判决撤销或者局部撤销,并能够判决被告重新作出行政行为:(一)主要证据缺乏的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违背法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。第七十一条规则,人民法院判决被告重新作出行政行为的,被告不得以同一事实和理由作出与原行政行为根本相同的行政行为。


  若法院根据第七十条第(三)项的规则判决撤销或者局部撤销行政机关作出的行政行为,并责令行政机关重新作出行政行为,由于其不触及实体性问题,在法理上,原来的事实和理由依然能够适用于重新作出的行政行为。故行政机关能够依合法的程序重新作出与原行政行为结果根本相同的行政行为。


  若法院根据第七十条第(一)至(六)项之一的情形,判决撤销或者局部撤销行政机关作出的行政行为,并责令行政机关重新作出行政行为,由于其均触及实体性问题,故行政机关不得基于同一事实和理由作出与原行为结果根本相同的行政行为。


  本案中,某省人力资源和社会保证厅作出的《不予认定工伤决议书》,因事实不清、证据缺乏,被法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项的规则判决撤销,责令重新作出决议,属于实体违法,因而行政机关在没有新证据的状况下,不得作出与原行政行为根本相同的行政行为。


  法院判决生效后,被告违背《中国人民共和国行政诉讼法》第七十一条之规则,根据同一事实和理由作出与原行政行为根本相同的行政行为应如何处置?让我们再看一见地律是怎样规则的。


  被告不服行政机关重新作出的行政行为,向法院提起行政诉讼的,法院应当依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(二)项、第七十一条的规则,判决撤销并责令行政机关重新作出行政行为。同时,能够依据该法第九十六条第(四)项的规则,向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法倡议。承受司法倡议的机关,依据有关规则停止处置,并将处置状况告知法院。


  申请人不服行政机关重新作出的行政行为,向复议机关提出行政复议的,复议机关应当依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项1目的规则,撤销并责令行政机关重新作出行政行为。同时,能够依据该法第三十七条的规则,对直接担任的主管人员和其他直接义务人员依法给予正告、记过、记大过的行政处分;经责令实行仍拒不实行的,依法给予降级、免职、开除的行政处分。


  此案对行政机关给予的警示是什么?复议机关如是说:


  首先,行政机关要强化程序认识,确保行政行为的有效性。本案中,行政机关作出原行政行为的证据被法院认定为“取证程序不合法”,未被法院所采用,并因“事实不清、证据缺乏”而被撤销。因而,行政机关在调查取证过程中,应当愈加注重程序,不只要保证证据的真实性,还要确保取证过程自身的合法性和有效性。要做到严厉遵照法定程序,依法取证,将证明案情事实、支持行政行为的各类证据以合法的方式固定保管,让行政行为树立在充沛的证据根底上,使行政行为经得起合法性与合理性的检验。其次,行政机关要尊重法院生效判决,维护法律威严。严厉执行法院的生效判决,是依法行政的根本请求,是司法机关对行政行为停止监视的主要内容,也是保证公民合法权益的基本前提。人民法院的生效判决具有法律拘谨力,行政机关应当严厉实行,不能推诿“打折”。本案中,行政机关在无新的事实或理由的状况下,又作出与原行政行为相同的行政行为,违背了法律规则。复议机关依法撤销行政机关的行政行为,维护了法律的权威。


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